Управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Ульяновской области

Министерство юстиции, созданное 210 лет назад и прошедшее сложный исторический путь, знало периоды и взлётов, и падений – вплоть до полного упразднения. Но, как показала жизнь, - ведомство, определяющее политику государства в сфере правовых отношений, не может не занимать ключевого положения в системе органов государственной власти.

Министерство юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I «Об учреждении министерств». «Мы заблагорассудили, - сообщалось в Манифесте, - разделить государственные дела на разные части, сообразно естественной связи между собой, и для благоуспешнейшего течения поручить онные ведению избранным министрам…». Этим же документом предусматривалась в составе Правительства должность Министра юстиции, и он одновременно являлся Генерал-Прокурором Российской империи. На Министерство юстиции возлагались функции подготовки законодательных актов, управления деятельностью судов и прокуратуры, а также вопросы назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществление надзора за их работой.

Первый министр юстиции России Г.Р.Державин

Первым Министром юстиции Генерал-прокурором Российской империи был утверждён Гавриил Романович Державин, выдающийся русский поэт и государственный деятель, который много сделал для укрепления российской государственности, защите справедливости, законности и правосудия. Он лично занимался разработкой Положения о департаментах Министерства, отработкой механизма его взаимодействия с Сенатом, боролся с мздоимцами и казнокрадами. И именно слова Державина «Ваш долг есть: сохранять законы» стали для следующих поколений основными приоритетами в деятельности.

С первых дней своего образования Министерство юстиции большое значение придавало совершенствованию российского законодательства. Под руководством известного государственного деятеля М.М. Сперанского была проведена кодификация законодательства: издано 56 томов Полного собрания законов Российской империи и 15 томов Свода законов. Как говорил сам Сперанский, ни одно государство Европы не могло похвастаться столь определенным и ярким сводом законов. В связи с судебной реформой 1864 года значительно возросли обязанности Министерства юстиции в области судебного управления и надзора за их деятельностью. Именно на министерство были возложены проведение реформы, организации новой судебной системы, введение судебных уставов. Существенно были расширены права Министерства в сфере управления личным составом судебного ведомства, права по надзору за реформированной прокуратурой, в связи и возложением на неё функции обвинения в суде и надзор за деятельностью мировых судей.

Кроме того, все законодательные предложения представлялись на заключение Министерства юстиции до внесения их на рассмотрение Государственного совета, а с 1881 года законопроекты других ведомств направлялись в Минюст не только на заключение для их оценки с юридической стороны, но и для согласования с существующими законами.

Как видим, Министерство юстиции обладало достаточными полномочиями по формированию и проведению в жизнь правовой политики страны.

Революция 1917 года - новый этап развития нашего государства - изменила органы государственной власти и управления общества. Министерство юстиции было преобразовано в Народный комиссариат юстиции, основными задачами которого стали – создание единого народного суда и руководство им; налаживание работы следственного аппарата, законотворческая деятельность и издание руководящих разъяснений по применению законодательства; систематизация и кодификация законодательства. Одновременно с созданием Наркомюста происходило и становление его местных органов, губернских и уездных комиссариатов юстиции, впоследствии преобразованные в отделы юстиции губисполкомов. На них были возложены задачи по организации и руководству всей системы юридических учреждений в губерниях и уездах, создание юридических центров, разрешение неотложных судебных дел. В Новгородской губернии отдел располагался в здании Присутственных мест кремля.

В 1922 году Губернские отделы юстиции упразднены решением Всероссийского съезда Советов, их функции по судебному управлению перешли к губернским судам. В это же время Наркомюст перестал осуществлять руководство всеми карательными учреждениями, указанные функции переданы Народному комиссариату внутренних дел.

Принятым в январе 1928 года постановлением ВЦИК и СНК Наркому юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного Суда республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 26 ноября 1929 года, Верховный Суд входил в состав аппарата Наркомюста.

Впоследствии полномочия Наркомата не претерпели радикальных изменений.

Новым этапом в работе органов юстиции стали изменения, произошедшие в структуре и функциях органов юстиции в 1936 году. Прокуратура была выделена в самостоятельное ведомство. С 1936 года на Наркомат юстиции СССР была возложена задача систематизации и подготовки материалов по кодификации законодательства и до 1946 года законотворческая деятельность шла по трем основным направлениям: подготовка общесоюзных кодексов (Уголовного, Гражданского, Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального, Основ трудового законодательства и Основ законодательства о браке и семье); подготовка Хронологического собрания законов, указов и постановлений Правительства СССР и Систематического собрания законов; справочная работа по законодательству.

В системе Минюста СССР создаются научно-исследовательские лаборатории и Всесоюзный институт юридических наук. Примечательно, что по инициативе Минюста РСФСР в 1957 году (впервые в российском праве) в текст УПК РСФСР было включено понятие «презумпция невиновности».

По Положению о Наркомате юстиции СССР от 8 декабря 1936 года он и его местные органы вправе были давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики, руководить выборами судей, проверять их работу. По отношению к судам эта линия проводилась вопреки зафиксированному в Конституции СССР 1936 года принципу независимости судей и подчинения их только закону. Такие взаимоотношения органов юстиции и судов подвергались критике и послужили одним из поводов упразднения Министерства юстиции. В 1956 году произошло упразднение структуры юстиции в СССР, в 1963 году – в РСФСР.

Новый курс был провозглашен постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов» опубликованным 30 июля 1970 года. А 30 августа этого года последовал Указ Президиума Верховного Совета СССР, согласно которому началось воссоздание органов юстиции. Министерства юстиции создавались в республиках, в том числе и автономных, в краях и областях – отделы юстиции. В 1972 году были утверждены Положение о Министерстве юстиции СССР и Положение о Министерства юстиции РСФСР, в которых были четко сформулированы многочисленные и разнообразные функции Министерства. Главными задачами Минюста СССР определялись: укрепление социалистической законности, охрана прав и законных интересов государственных, кооперативных, общественных организаций и граждан; совершенствование деятельности по борьбе с преступностью и устранению причин и условий, способствующих их совершению; обеспечение организационного руководства судами, всемерное содействие осуществлению целей правосудия и задач суда при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону; систематизация и подготовка предложений о кодификации законодательства; совершенствование деятельности нотариата, органов ЗАГС, адвокатуры, судебно-экспертных и других подведомственных организаций и учреждений юстиции; совершенствование правовой работы в народном хозяйстве; организация пропаганды правовых знаний и разъяснение законодательства среди населения; обеспечение учреждений и организаций системы Минюста и судов квалифицированными кадрами, переподготовка и повышение квалификации кадров этих организаций и учреждений.

В русле этих задач работало и Министерство юстиции РСФСР.

Сегодня Министерство юстиции Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Обращаясь к истории, стоит отметить, что Министерство юстиции с момента образования играло достаточно активную и отличную от других ведомств роль в формировании российского законодательства. И ныне актуальной задачей Минюста остается совершенствование законодательства Российской Федерации, проведение юридической экспертизы проектов законодательных и нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента России и Правительства Российской Федерации; обеспечение исполнения Конституции страны, федеральных законов, международных договоров Российской Федерации; повышение уровня защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечение конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, улучшение качества исполнения судебных решений, актов иных органов и приговоров.

Важной составляющей правого государства является правовая культура его граждан. Минюстом и его территориальными органами большое внимание уделяется правовому воспитанию населения и координации деятельности различных министерств и ведомств в этом направлении.

В настоящее время в центральном аппарате Минюста функционируют 11 департаментов. В системе Министерства окружные, территориальные управления и специализированные учреждения. Минюст осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы исполнения наказаний России и Федеральной службы судебных приставов России.

Согласно утверждённому Указом Президента России Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации это далеко не весь перечень многогранной деятельности Минюста, основной задачей которого всегда была и остаётся защита справедливости, законности, укрепление российской государственности.